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        安陽市通用航空發展中心
        民航要聞
        一圖讀懂|《通用機場場址行業審查實施細則》
        2024-01-15
        一圖讀懂|《通用機場場址行業審查實施細則》
        解讀|《通用機場場址行業審查實施細則》
        2024-01-15
         日前,民航局印發了《通用機場場址行業審查實施細則》(以下簡稱《細則》),對通用機場的場址行業審查工作進行指導,以推進通用機場的規劃建設?!都殑t》發布的背景是什么?《細則》在內容編制過程上有哪些考慮?《細則》的發布會對行業帶來哪些影響?現就上述問題為廣大讀者進行解讀。問:《細則》的發布基于什么樣的背景?答:2016年,國務院辦公廳印發《關于促進通用航空業發展的指導意見》(國辦發〔2016〕38號)翻開了通用機場管理改革新的篇章;2019年,國務院辦公廳印發《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》(國辦發〔2019〕33號),明確由地方人民政府負責通用機場的布局和建設規劃、相關審批工作。國辦兩部文件確立了通用機場改革的總思路,自此,通用機場的場址由地方人民政府進行審批,并分別征求民航和軍事管理機關的行業意見。通用機場的場址是機場規劃建設的第一步,對機場后續建設與安全運行有著重要影響,為貫徹落實國辦文件精神,支持地方人民政府規劃建設通用機場,明確出具場址行業意見的工作程序與具體內容,民航局編制了此《細則》。問:《細則》的內容都包括什么?《細則》正文共有四章,十七個條款,還有5個附錄。正文的四個章節分別是總則、場址材料要求、行業審查程序和附則,分別明確了職責與對接機制、場址報告的內容、管理局具體實施審查的程序等內容。在附錄中,分別提供了征求意見函的樣式、機場建設概況表、場址報告材料內容、場址行業意見辦理流程圖以及場址行業意見樣例等內容。問:《細則》編制上有哪些考慮?答:首先是分類分級的考慮。通用機場在建設規模和用途方面千差萬別,因此《細則》對場址報告的各項內容都根據跑道型機場、直升機場和水上機場的不同情況,分類提出要求;同時結合機場的建設規模和具體建設情況,體現不同的分級要求。二是進一步暢通機制的考慮。建設規模較大、技術較為復雜的通用機場,由省級政府主管部門向管理局來函征求行業意見;其他機場可以由縣級政府管理部門來函征求意見。三是降低建設成本的考慮。比如《細則》提出,場址報告可以由建設單位或運營人自行編制;再如,擬建立儀表飛行程序的,才需要編制飛行程序相應報告等等,降低通用機場的建設成本。問:《細則》明確了哪些內容?答:一是明確了需要征求場址行業意見的范圍,即新建通用機場和改擴建跑道、直升機最終進近和起飛區、水上起降區的,需要征求行業意見。二是明確了征求行業意見的對接機制,即根據具體建設情況,由省級或縣級以上人民政府主管部門向民航地區管理局來函征求意見。三是明確了行業意見的審查內容,即僅針對機場擬定場址是否滿足航空器起降要求,以及是否對鄰近民用機場(含已規劃布局的機場)產生影響出具行業意見。四是明確了場址報告的具體要求,即根據機場類型、是否采用儀表飛行程序、是否使用民用航空無線電設施設備和通信導航監視臺站等情況,提出場址材料要求。五是明確了需要補充征求場址意見的情況。問:《細則》的發布會對行業帶來哪些影響?答:通用機場服務領域廣泛、分類復雜、建設需求差異大,選址是機場建設的第一步,也是行業管理部門與地方政府工作協同配合的起始端。因此,《細則》的發布,能夠厘清民航管理部門與地方政府在場址審查中的職責和銜接機制,明確了各類通用機場場址審查的內容要求,提供了規范的審查程序和流程,為機場投資建設單位提供清晰、統一的指標體系,為通用機場的穩步有序發展,打造低空經濟發展新動能進一步夯實基礎。
        2024年民航空管系統 工作會議暨安全工作會議在京召開
        2024-01-15
        1月11日,2024年民航空管系統工作會議暨安全工作會議在京召開。會議傳達了2024年全國民航工作會議和航空安全工作會議精神,總結回顧了2023年空管工作,分析了當前工作面臨的形勢,對2024年工作進行了部署。民航局副局長馬兵、國家空中交通管理機構有關部門負責人出席會議并講話。2024年民航空管系統工作會議暨安全工作會議現場馬兵充分肯定了2023年民航空管工作取得的成績。他指出,過去一年,民航空管系統深入學習貫徹習近平總書記對民航安全工作的重要指示批示精神,不斷完善安全生產制度機制,狠抓關鍵隊伍資質能力建設,全年共保障運輸航班起降986萬架次,同比增長87.3%,連續76個月實現了空管安全零事故、零事故征候,航班正常率達到87.8%,新增主要空管設備國產化率超過80%,高標準高質量開展主題教育,召開民航局空管局第二次黨代會,以高質量黨建引領空管高質量發展。民航局副局長馬兵針對2024年工作,馬兵提出三點要求:一是嚴守“三條底線”,嚴格遵守《安全生產法》各項規定,在人員資質能力、設備輔助能力、規范標準能力等方面多方發力,加強與航空公司、當地氣象部門協同,發布準確一致的天氣態勢預報,始終踐行真情服務理念,堅決守住廉政安全底線,有效防范化解重大風險隱患,為空管發展營造良好的環境。二是加快世界一流空管建設步伐,著力打造現代化空管運行保障體系,把智慧空管建設融入行業發展的全過程、各領域,持續加大對中小機場空管工作幫扶力度,努力實現高質量發展。三是堅持黨建引領,持續鞏固主題教育成果,不斷筑牢空管的政治屬性,深化“以人民為中心”的思想,忠誠履職盡責,做好航班正常各項工作,服務好廣大群眾出行,奮力開創現代化空管建設新局面。國家空中交通管理機構有關部門負責人表示,2023年,民航空管系統全體同志接續奮斗,砥礪前行,空管安全形勢總體平穩,運行品質穩步提升,為空管改革建設發展作出了不懈努力,取得了巨大成績。2024年,希望我們同向發力,攻堅克難,共同推進空管改革走實走深,為國家經濟社會發展提供有力的戰略支撐。民航局空管局黨委書記文學正作題為《錨定世界一流空管總目標 奮力開創空管高質量發展新局面》的工作報告。2023年,在中央空管委的關心指導和民航局黨組的堅強領導下,空管系統扎實深入開展主題教育,安全運行、改革發展、隊伍建設、深化黨建等各方面工作穩步推進。2024年,民航空管系統將堅定不移守住空管安全底線,全力以赴推動空管服務提質增效,加快智慧空管建設步伐,多措并舉提升空管保障能力,全力支持中小機場提升空管安全保障能力,持續深化黨風廉政建設,一以貫之推進全面從嚴治黨。民航局空管局黨委書記文學正民航局空管局副局長苗旋作安全工作報告。會議對2023年度民航空管系統安全優勝單位、安全先進個人、安全保障先進科室和妥善處置兩起跑道侵入事件的先進個人,以及在各項技能大賽中獲獎的空管先進單位和個人代表進行了表彰。2024年民航空管系統工作會議暨安全工作會議現場(本文圖片均由劉然拍攝)國家空中交通管理機構有關部門相關人員,民航局綜合司、航安辦、運輸司、飛標司、機場司、空管辦、政工辦、運行監控中心主要負責人,民航局空管局領導、局長助理和局機關、局直屬企事業單位主要負責人及各地區空管局、空管中心、空管分局(站)主要負責人參加會議。(來源:中國民航報 )  
        通航產業發展趨勢與實踐案例
        2024-01-15
        (一)發展趨勢在歐美等發達國家,通用航空已形成了以“研發設計—零部件生產—整機制造—銷售和售后服務”為主要路徑的產業基礎,并整合了金融租賃、貨運物流等服務業,社會經濟效益明顯。根據通用航空制造商協會(The General Aviation Manufactures Association, GAMA)數據,2020年美國通用飛機營業額接近140億美元,帶動相關產業的年產值在1500億美元左右。我國幅員遼闊、人口眾多,為通用航空的發展提供了廣闊的地理空間和人口基礎,近年來全國在冊通用航空器總量、年飛行時間等保持快速增長(見圖1、圖2),但相關指標尤其是通航機場數量、通航飛機數量等,仍與通航發達國家存在較大差距(見表1)。目前我國已經進入新的自主性經濟增長周期,隨著中等收入階層的逐漸產生和崛起,物流運輸、個人消費、商務飛行等多種低空市場需求激增。按照每百萬人10架通航飛機、每萬平方公里1個通航機場的發展中國家水平粗略估算,我國將需要新增通航飛機11273架,通航機場714個,低空空域的開放將進一步擴大這一數字,國內通航市場將達萬億之巨。  現階段國內通航產業區域集聚效應顯著,黑龍江、北京、廣東、四川、浙江等地分別在農林航空、商務飛行、通航運營及航空制造、通用飛機數量、通航機場數量等特定方面具有領先優勢;湖北、湖南等中部省份處于第二梯隊,能夠提供基本的通用航空服務,但從通用機場、通航運營培訓企業、通航制造商等相關要素的數量和分布來看,仍存在較大發展空間(見圖3)。湖南、江西、安徽等中部鄰省已相繼獲批全域低空管理改革試點省份,湖北通航產業發展形成了不進則退的倒逼趨勢,因此“十四五”將成為湖北省通航產業培育和找準消費群體、激發產業發展內生動力的關鍵時期。       (二)實踐案例 巴西和美國是典型的通航發達國家,兩國的通航產業發展歷程對于我國當前的起步發展階段具有重要借鑒意義。巴西通航市場于20世紀60-90年代進入高速增長期,30年間保持了年均6%的增長速度,以巴西航空工業公司為龍頭形成了較強的通用飛機制造基礎,其快速成長得益于四個關鍵因素:一是空域開發程度大,巴西軍方統一管理空防和空中交通,實現了設備共用、設施共享、人員共管;二是通航基礎設施建設完善,由政府組織編制并實施區域機場設施投資計劃;三是巴西民航局與超過100家具備資質的飛行學校合作,保障了充足的飛行員資源,建立了嚴格的培訓和認證體系;四是依靠“自主研發+技術引進”并重的模式發展飛機制造技術,以支線飛機為突破口形成了完整的通航產業鏈。美國的航空業最先由通用航空發展而來,在兩次世界大戰期間,美國政府、飛機制造商制造的大量軍機、修建的大量通航機場,戰后被廣泛應用于農林作業、醫療救援等實用性飛行領域。20世紀50年代美國政府引進先進的空中管理系統,開放空域推動了美國公務飛行的興起;20世紀90年代隨著技術不斷創新,新型機型相繼出現,2001年美國政府將通航納入公共交通系統(小飛機運輸系統),服務范圍逐步拓展至公務/私人飛行、制造生產、教育培訓和文創旅游等多種應用場景,至今已形成了各類具有專業特色的通航小鎮。例如以賽斯納機場為代表的制造生產型通航小鎮,主要開展飛機的生產試飛、飛機零部件和整機的制造生產,精密機床、工具/磨具等其他航空加工的通航業務;以范奈斯機場為代表的綜合服務型通航小鎮,依托通航機場及區位優勢,業務范疇涵蓋通用航空器制造、通航運營、通航服務、企業總部基地、商務活動中心和房地產業開發等。 (三)案例總結 通過案例研究發現,通航產業由于專業性和政策性極強,且培育周期較長,需要從外部環境、政府引導、場景應用等多方面綜合推動其發展。 一是營造良好的外部環境??沼驐l件、通航設施、教育培訓、制造研發是促進通航發展的四大關鍵要素。前三者需要從國家層面積極爭取落實相關政策,制造研發需要地方政府給予一定的土地、財稅、資金支持,以不斷改善通航產業發展的外部環境。 二是加強政府的引導支持。通用航空應用條件和服務對象具有較強的針對性,要求擁有較好的經濟和技術基礎。在發展起步期,需要政府進行強有力的產業引導,通過重點示范工程建設,一方面帶動包括通用機場、運控中心、維修機庫等配套基礎設施的建設完善,一方面在建設模式、實施方式上先行先試,激發潛在的市場活力。三是促進場景應用向深度和廣度發展。為形成廣泛的航空群眾基礎,未來應加大傳統通航產業與創新發展、新興消費等領域不斷融合,推出“通航機場+發展”模式,促進通航與文旅、培訓、科技、貿易的深入融合,使通航消費大眾化、平民化,逐步培育具有本地資源特色的航空飛行氛圍(見圖4)。     來源:《武漢社會科學》2022年第3輯·總第25輯,中國知網收錄  
        一圖讀懂|《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》
        2024-01-11
        一圖讀懂|《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》
        2024年全國民航航空安全工作會議在京召開
        2024-01-11
        1月5日,2024年全國民航航空安全工作會議在京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,持續深入貫徹落實習近平總書記系列重要指示批示精神,深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,貫徹落實中央經濟工作會議精神,落實全國民航工作會議精神,總結2023年安全工作,分析行業安全發展面臨的新形勢,明確2024年安全工作思路和主要任務。民航局局長宋志勇將作專題講話,民航局副局長崔曉峰、胡振江、韓鈞、馬兵出席會議,胡振江作題為《樹牢安全發展理念 狠抓安全責任落實 以高水平安全保障高質量發展》的航空安全工作報告,馬兵主持會議。會議為期一天半。航空安全工作報告指出,2023年,全行業深刻領會、扎實落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神,切實強化思想引領,始終堅持生命至上、安全第一,始終堅持穩中求進、有序恢復,科學統籌安全與發展、安全與效益,牢固樹立安全發展理念,航空運輸市場實現安全有序恢復,認真落實安全生產責任制,各項安全責任得到進一步強化,深入開展重大安全隱患排查整治,各類突出風險得到有效防范,全面強化人機等關鍵要素建設,行業安全運行基礎得到有力夯實,系統強化行業安全監管力度,監管效能得到進一步提升。2023年,全行業完成運輸飛行1220.89萬小時、492.19萬架次,旅客運輸量6.2億人次,同比分別增長94.5%、91.8%、146.1%,分別恢復到2019年的99.2%、99.1%、93.9%;通用航空飛行135.7萬小時,同比增長11.3%。2023年,全行業未發生運輸航空事故,連續21年保證空防安全。會議強調,一年來的安全工作實踐和成效充分說明,習近平總書記對民航安全工作的重要指示批示始終是做好安全工作的根本遵循。全行業一定要深刻認識到安全是民航業的生命線,安全是最重大的責任、最基本的民生,進一步樹牢總體國家安全觀、安全發展理念和安全第一的思想,確?!皟蓚€絕對安全”。會議指出,2024年是中華人民共和國成立75周年,是實施“十四五”規劃的關鍵一年,是持續構建高水平民航安全的重要一年,做好2024年安全工作責任重大、意義重大。全行業要切實把思想和行動統一到黨中央對形勢的重大判斷和決策部署上來,準確研判、深刻把握國際國內安全形勢發展變化,始終保持對風險挑戰的清醒頭腦和敏銳反應,采取針對性舉措,有效防范化解安全風險。要放眼全球民航,研判國際趨勢,把握共性規律,認真汲取借鑒,持續保持高度警惕和嚴密防范;立足國內民航,緊盯態勢變化,深挖問題根源,突出防范重點,持續強化“人機環管”全要素、系統性安全治理;多領域、多維度綜合分析安全風險,充分認識安全形勢的復雜性和嚴峻性,保持“時時放心不下”的強烈責任感。會議明確了2024年安全工作的基本思路:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神,堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神,深入貫徹落實總體國家安全觀,進一步樹牢安全發展理念,始終堅持安全第一不動搖,持續強化責任落實、強化規章執行、強化整治質效、強化生產組織、強化基礎建設、強化監管效能,全面落實最高標準、最嚴要求,持續推進民航安全治理體系和治理能力現代化,以高水平安全保障高質量發展,為譜寫交通強國建設民航新篇章奠定堅實基礎。會議明確了2024年安全工作的主要目標:杜絕運輸航空重特大責任事故,杜絕劫機、炸機等機上恐怖事件,防止空防安全嚴重責任事故,防止民用航空器重大地面事故和特大維修事故。為了實現上述目標,會議要求2024年全行業抓好五個方面、十五項主要工作。一是堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,不斷加強安全工作的思想引領。切實加強黨對安全工作的領導,堅持把習近平總書記關于安全生產的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神作為根本遵循,嚴格落實“第一議題”制度,及時跟進學習和研究貫徹,以確?!皟蓚€絕對安全”的實際成效堅定捍衛“兩個確立”,堅決做到“兩個維護”。進一步提升安全工作的政治站位,堅持站在黨和國家戰略全局思考和謀劃航空安全工作,把維護國家安全貫穿民航工作全過程各方面。進一步樹牢安全發展理念,始終堅持穩中求進工作總基調,正確處理安全與發展、安全與效益的關系,做好航空運輸市場有序恢復與常態化運行的統籌銜接。二是持續強化責任落實和規章執行,大力夯實安全工作根基。不斷健全安全生產責任體系,嚴格落實《安全生產法》,推動建立健全全員安全生產責任制,不斷壓實安全生產的主體責任、領導責任、崗位責任和監管責任。持續加強法律法規體系建設,大力推進《民航法》《民用機場管理條例》《民用航空安全管理規定》《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規則》等法律法規和規章制修,強化依法治安頂層設計,做好法規宣貫落實,切實做好國際規則在國內民航監管領域的轉化和融合,積極參與國際民航安全規則和標準制定。嚴肅查處違規違章行為,堅持對安全隱患零容忍。三是持續加強風險防控和隱患整治,切實發揮安全管理體系實效。持續深化安全管理體系建設,更好發揮系統風險管控效能,總結提煉具有中國特色的民航安全管理理論,為新形勢下民航安全發展更好提供理論支撐。大力提升風險管控和隱患排查治理實效,加強隱患排查治理閉環管理,不留盲區死角,確保動態清零。加強生產運行全過程管理,高度重視生產運行過程風險管控,抓早抓小、抓狀態抓趨勢,切實做到“一個航班一個航班地盯,一個環節一個環節地抓”。四是持續強化隊伍建設和科技支撐,不斷提升行業本質安全水平。持續推進關鍵崗位人員資質能力建設,研究建立從業人員安全準入和退出、安全管理人員崗位勝任能力考核等工作機制,加強相關業務能力培訓和專業人才培養工作。深入推進新時代民航安全文化建設和思想作風建設,大力培育和踐行“生命至上、安全第一、遵章履責、崇嚴求實”的核心價值理念,持續弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神和中國民航英雄機組精神。大力推進新技術新系統建設,推動支持航空公司運行控制、前后艙協同應用、遠程監控、飛機健康管理等系統的研發及自主可控能力提升,穩妥推進國產化,加快智慧民航建設。五是持續推動安全監管創新行動,進一步提升安全監管效能。推進分級分類、差異化精準化監管,認真落實《推動民航安全監管創新行動計劃》。優化安全監管機制,結合USOAP審計和國際民航組織最新要求,修訂《中國民航航空安全方案》(SSP),進一步健全完善安全監督體系,提升監管工作的標準化、規范化。提升安全監管能力,貫徹國務院《提升行政執法質量三年行動計劃(2023—2025年)》要求,突出安全監管效能,加強安全監察及專業審定隊伍建設,加強行業安全風險有關研究,推動無人駕駛航空器適航標準體系建設,積極開展安全技術領域國際合作。中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組相關同志,民航局總工程師、安全總監,民航局機關各司局主要負責人,民航各地區管理局、監管局、空管局,民航各企事業單位主要領導及分管安全工作的負責人,部分維修單位、服務保障公司、制造企業相關負責人,駐國際民航組織理事會代表參加會議。會議期間,與會代表圍繞深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神,圍繞航空安全工作報告和《中國民用航空局關于貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神 進一步加強民航安全管理工作的指導意見》,就扎實做好民航安全工作,以高水平安全保障高質量發展進行熱烈討論。來源:中國民航局   
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